La aprobación de un proyecto de ley para modernizar el sector eléctrico de Brasil es una de las principales prioridades del Congreso este año.
De autoría del senador Cássio Cunha Lima, del partido oficialista PSDB en el estado de Paraíba, la legislación propuesta busca mejorar el modelo regulatorio y comercial del sector eléctrico con miras a ampliar el libre mercado.
Discutido durante mucho tiempo por los legisladores y representantes de la industria, el proyecto de ley se considera una propuesta madura, que aborda adecuadamente temas clave como un cronograma para la migración de consumidores del mercado regulado al libre y la creación de comerciantes minoristas.
Pero hay puntos que aún tendrán que ser tratados en detalle, probablemente a través de otro proyecto de ley.
BNamericas conversó con tres expertos locales sobre el tema.
Bernardo Bezerra, director de innovación, productos y regulación de Omega Energia
“El punto principal del proyecto de ley es la posibilidad de que los consumidores elijan su propio proveedor de energía.
“Define un cronograma de apertura de hasta 42 meses [a partir de la promulgación, independientemente del rango de consumo] y crea el marco legal para el tratamiento de los contratos heredados [es decir, los que cierran las distribuidoras con los generadores para asegurar el suministro en el mercado regulado .Con más consumidores migrando al entorno de contratación libre, las empresas de servicios públicos enfrentan crecientes riesgos de sobrecontratación].
“Los principales beneficios están relacionados con una mayor competencia entre los proveedores de energía, generando más innovación y reduciendo costos para los consumidores.
“Estamos cambiando el modelo actual, de monopolio, de contratación obligatoria con las distribuidoras, con mucha intervención de la política energética, abriendo espacio para decisiones más descentralizadas, con el mercado adoptando mejores condiciones de abastecimiento para el país.
“Lo bonito del proyecto de ley es que logra llegar a un término medio: abre el mercado y permite que los consumidores elijan a su proveedor, quien debe garantizar la satisfacción de la demanda.Pero si el gobierno identifica que esto no será posible, puede intervenir como proveedor para corregir cualquier desviación en esta seguridad de suministro, promoviendo una subasta para contratar energía adicional.
“El mercado siempre buscará la solución de menor costo, que hoy es el portafolio de fuentes renovables.Y, con el tiempo, en la medida en que el planificador [el gobierno] identifique que falta energía o potencia, puede contratar subastas para entregar esto.Y el mercado puede traer, por ejemplo, energía eólica a batería, entre otras soluciones”.
Alexei Vivan, socio del bufete de abogados Schmidt Valois
“El proyecto de ley trae muchos puntos importantes, como las disposiciones sobre el comerciante minorista, que es la empresa que representará a los consumidores que decidan migrar al mercado libre.
“También proporciona nuevas reglas para los autoproductores de energía [es decir, aquellos que consumen parte de lo que producen y venden el resto], haciendo posible que las empresas que tienen una participación en un autoproductor también sean consideradas autoproductoras. .
“Pero hay puntos que necesitan atención, como la situación de las distribuidoras de energía.Hay que tener cuidado con la liberalización del mercado para que no les perjudique.El proyecto de ley prevé que puedan vender sus excedentes de energía de forma bilateral, en la medida en que los consumidores migren al mercado libre.Es una solución razonable, pero puede ser que no tengan a quién vender.
“Otra preocupación es que nuestro consumidor cautivo [regulado] no está preparado para ser libre.Hoy pagan por lo que consumen.Cuando sean libres, comprarán energía a un tercero y, si consumen más de lo que compraron, estarán expuestos al mercado libre.Y, hoy, el consumidor cautivo no tiene la mentalidad de controlar estrictamente su consumo.
“También existe el riesgo de incumplimiento generalizado.Para ello se concibió la comercializadora minorista, que representará a los consumidores cautivos en el mercado libre, siendo incluso responsable de eventuales impagos.Pero esto podría terminar por dividir a los comerciantes de energía más pequeños, que no pueden asumir esta responsabilidad.La alternativa sería que este riesgo se incorporara al precio de la energía en el mercado libre, en forma de seguros que tendría que pagar el consumidor.
“Y la cuestión del lastre [potencia] debería ser un poco más detallada.El proyecto de ley trae algunas mejoras, pero no entra en los detalles de los contratos heredados y no hay una regla clara para la valoración del lastre.Una cosa es lo que genera una planta;otra es cuánto aporta esta planta en términos de seguridad y confiabilidad al sistema, y esto no tiene un precio adecuado.Este es un tema que quizás tendrá que ser abordado en un futuro proyecto de ley”.
Nota del editor: Lo que se conoce en Brasil como lastre corresponde a la garantía física de una central o al máximo que la central puede vender, por lo que es un producto de confiabilidad.La energía, en este contexto, se refiere a la carga realmente consumida.A pesar de ser productos distintos, el lastre y la energía se venden en Brasil en un solo contrato, lo que ha provocado un debate sobre los precios de la energía.
Gustavo Paixão, socio del estudio de abogados Villemor Amaral Advogados
“La posibilidad de migración del mercado cautivo al mercado libre trae un incentivo a la generación de fuentes renovables, que además de ser más económicas, se consideran fuentes sustentables que preservan el medio ambiente.Sin duda, estos cambios harán que el mercado sea más competitivo, con una reducción del precio de la electricidad.
“Uno de los puntos que aún merece atención es la propuesta de reducción de subsidios a las fuentes [energéticas] incentivadas, lo que puede generar alguna distorsión en los cobros, que recaerá sobre la parte más pobre de la sociedad, que no migrará al libre mercado y no se beneficiará de las subvenciones.Sin embargo, ya existen algunas discusiones para sortear estas distorsiones, de modo que todos los consumidores asuman los costos de la generación incentivada.
“Otro destaque de la factura es que le da más transparencia al sector en la factura de la luz, permitiendo que el consumidor sepa, de forma clara y objetiva, la cantidad exacta de energía consumida y otras tarifas, todo desglosado.
Hora de publicación: 21-abr-2022
